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地方保護主義禁而不止 林克 中國大陸二十多年經濟改革的結果，帶來了經濟的繁榮與進步，但也導致了地方主義的膨脹與中央權威的衰弱。當年鄧小平就說過，“中央要有權威，不能你有政策，我有對策，亂烘烘，各行其是，怎麼行？”中共領導人也一再向地方諸侯頻頻出擊，力圖打破地方主義，重振中央權威。然而，這種努力始終收效甚微。最近，為了適應加入世貿新形勢，中共中央決定把打擊地方保護主義列為今年工作的一項重點。但是如果沒有規範化的分權制，一味依賴政治動員或紀律制裁，地方保護主義仍將禁而不止。 在計劃經濟時代，大陸由中央統一號令，靠中央控制的計劃來指揮這樣一個大國的經濟。各種資源的配置很難做到有效合理。因此，不給地方必要的權力也就不可能打破計劃經濟的樊籠，走向市場經濟。因此，大陸的改革最初就是一個中央逐步放權的過程。然而，由於過份放權而沒有合理的節制，地方主義抬頭。長久以來，地方諸侯漠視中央命令，交相爭利，不僅損及中央威信，而且影響經濟發展。九十年代初，以廣東為首的地方諸侯甚至在省長會議公然與中央討價還價。1994年底，中共高層借十四屆四中全會之際，大張旗鼓地打擊地方主義。江澤民重提【民主集中制】，強調要維護中央權威，兵重申要把執行中央政令，作為一條鐵的紀律執行。此後，江澤民又透過整肅北京市委書記陳希同、調動廣東省長葉選平、實行省級大員輪調等措施，令諸侯無力再對抗中央號令。這些做法基本上沒有脫離中共傳統模式，無非是用政治動員和紀律制裁的老辦法來恢復威權體制。 老辦法雖然短期內能使個別地方諸侯就範，但只要市場經濟存在，地方利益就會存在，地方官員的屁股就會坐在地方一邊。省長可以調到天南地北，縣長、鄉長不可能一鍋端。只要這些人構成的地方利益集團存在，人們照樣會無視中央權威，保護地方利益。近年來，大陸的地方保護主義有增無已。美國《遠東經濟評論》不久前的報導稱，大陸保護主義下的各省貿易障礙，不亞於美、加或歐盟各國間的關稅。地方保護主義不僅體現在稅收，而且發展到資源爭奪。例如，去年11月，陝西安塞縣數百人暴力搶占國營的長慶石油，連當地公安都開警車出動參與。衝突原因是長慶石油屬中央企業，在地方上採油，卻不讓當地人分肥。再如，湖北的洪湖縣、市劃界不清。自1995年起為爭鹽利，雙方發生大型械鬥30餘起。去年4月，又發生洪湖縣400多人乘40多條船攻打洪湖市水產公司事件。對於各地陸續爆發的資源爭奪，地方政府不是知情不報，就是大事化小。據透露，中共高層為因應加入世貿後的變局已成立整頓小組，部署打破地區封鎖和部門、行業壟斷。日前，國土資源部已向各級地方政府發出通知，將收回地方設立的開發區、工業園區，由中央統一管理。大陸媒體稱，這是向【圈地運動】開刀。 然而，這類行政命令對打擊地方主義是否有效令人懷疑。其實，要真正解決問題，唯有實行規範化的分權，以法律形式將中央與地方的權責、利益確定下來。中央可以通過法律對地方實行監督和約束，地方也可以運用法律維護自身利益。當中央與地方、地方與地方權益發生矛盾時，應該在法律框架內解決。無論是中央，還是地方，誰沒有運用好法定權力，或侵犯了彼方的權利，都是違法行為。 這才是解決中央和地方關係的正途。 |