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超強巨人生活在不設防城市裡

世界日報社論

911驚爆發生將近三年之後,獨立的調查委員會就該案調查檢討的報告書,22日正式公佈,主要內容先前已陸續發表,報告書中的建議,都在有關當局考慮採擇之中。對於維護國內安全工作,相信必有積極的效益。

不過,美國是一個自由開放的社會,歷史上除了獨立戰爭和南北戰爭之外,本土沒有打仗的經驗。911雖然一度提高了敵愾同仇的激昂情緒,成立了國內安全部,可是實際上整個國家仍如一座「不設防城市」。外交關係委員會資深研究員佛林(Stephen Flynn)在新著中痛論美國朝野至今尚未把國內安全置於首要地位,所以「仍是一個容易受到攻擊的目標」。《時代》週刊以書摘方式報導其內容。他所提出的事證與數據,的確值得重視。

2002年為例,一年間進入美國的人超過四億人次,有一億二千二百萬輛汽車,一千一百萬輛卡車,二百四十萬列貨運火車,八百萬個貨櫃,和56596艘輪船。這數目龐大的人、車、船等,經由三千七百個機場、車站和三百零一個港口入境,安檢和海關人員,花在每位旅客身上的時間平均祇有卅秒,每輛車也不過一分鐘。

美國陸地疆界約七千哩,海岸線九萬五千哩。走路、游泳、划船,都可以達成偷渡的目的。目前國內的非法移民約七百萬人,偷渡入境佔很大比率。非法移民大多是為了謀生,但也不敢說其中沒有百分之一、千分之一的恐怖分子。

華府當局把國防與國內安全分別處理。國防部主管的是對外作戰,國內安全由地方負責。美國海上經濟區,自海岸起二百哩內的水域,廣達三百卅六萬方哩,全靠海岸防衛隊使用老舊的船隻和飛機,承當巡弋重責。但該隊編制的員額,與紐約市一地的警察局相等,真是汲深綆短,力有弗及。

根據911的痛苦經驗,佛林舉出許多易受攻擊的目標,飲水和食品的供應者、煉油廠、能源設備和油管、橋樑、隧道、火車、貨車、貨輪等都是,尤其是數量龐大的貨櫃,正如911暴徒劫持民航客機一樣,「都可用作窮人的飛彈」。

佛林自海岸防衛隊退役,對國際海運情形非常熟悉,一個貨櫃容量六萬五千磅,幾乎任何人都可租用,裝貨加封,交運後就進入國際運輸系統之中。每一貨櫃運美途中,平均會經過十七個轉運點。一個貨櫃可能由亞洲中部某地啟運,先到歐洲某一內河港口,轉火車到荷蘭,裝上貨輪渡過大西洋先往加拿大,然後再交火車運到芝加哥。每一轉運點都可能有歹徒動手腳的機會。入境之後,美方大概也僅有在終點站抽查而已。佛林警告說,恐怖組織利用貨櫃從事破壞,「已經不是會不會的問題,而是何時會發生」。

恐怖分子會不會偷運化學武器來美?佛林判斷不會。因為美國境內就有一萬五千家以上的化學工廠和煉油廠,擁有大量有毒的化學藥品;這些廠家有明確規定,廿四小時嚴格管制人員出入者,僅佔21%,所以,恐怖分子大有「就地取材」的可能。因此,這一萬多廠家必須從現在開始,嚴加戒備。

佛林的書或者不無過甚其詞之處,但其動機純然出於憂時憂國之心。他過去三年間奔走各地,呼籲大家面對現實,切切不可掉以輕心。他發現,絕大多數國民都非常關心國內安全,並願貢獻棉薄,共濟時艱。但一個很大的問題是,大多數人對當局提出的警告「不肯相信」。他認為這是政府必須大力糾正之處,取得民心信賴為先。

我們認為,佛林的建議很有意義(譬如增加檢查貨櫃的人員與設備之議,具體可行)。但更重要的是,布希總統對於伊拉克乃至整個中東地區的政策,都需再審慎調整。美國就算是「戰無不勝」的巨人,卻住在不設防的城市裡,安全何在?

911以來,美國為加強各港口安全,花費約五億元,金額不少,但祇不過美軍在伊拉克四天的開支而已。戰爭的破壞性,不僅在伊拉克,也大大傷害了美國。「和為貴」,平怨息爭,才是最有效的安全之道。

 

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