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台灣大選後的北京外交新攻勢

世界日報社論

北京的中南海,剛剛度過緊張而又紛亂的三月,現在要理順頭緒,好整以暇地處置內外事務。眼下中共領導人面臨的最大麻煩,是台灣政局變化,而對此中共領導層已定下先從外交入手,創造更有利於自己的國際環境。

新一輪外交除對美日請進來,還包括領導人向西而行的「走出去」,這是北京外交不再圍著美國轉的重要表現,也將是新一輪外交攻勢的開始。

台灣大局仍未明朗下,中共中央對台部門近日開始向有關部委作關於「台灣地區局勢和中央對台政策」的報告,這種報告顯然不是為了造輿論和教育,而是為對台工作統一思想。

根據報告傳遞的訊息,中共領導層的新判斷,是台獨勢力已經坐大,兩岸關係已經步進危險期。但與之同時,兩岸關係基本格局沒有改變,國際社會支持「一個中國」的基本格局沒有改變。在「把自己的事做好」,爭取台灣民心這兩個基本要求下,對策還有「兩加」即「加緊軍事鬥爭的準備」,「加強相關的外交工作」。

相關的外交工作,實際上已圍繞台灣大選展開,但中南海策略有重要改變,美國和日本在台灣問題上是要打交道的主要國家,以北京的眼光,陳水扁的政治空間是由美國說大就大說小就小的。除事前交涉外,最近日本外相川口順子和美國副總統錢尼的先後應邀訪北京,就主要是為台灣問題,但與美日的交道,只被視作例行交換意見和互相摸底、互相施壓,不算外交新攻勢。

真正的外交新攻勢,是中南海正籌劃的主要領導人出訪安排。中共新班子上台以來,最主要的外交活動是胡錦濤訪問俄羅斯和法國及溫家寶訪問美國。正在安排的新一輪外交活動,是溫家寶訪問俄羅斯和英國,以及籌劃中的胡錦濤再度出訪。而溫家寶的出訪俄、英安排,與台灣問題有關,與中共外交格局進一步調整有關。

溫家寶一旦落實訪問俄羅斯,不僅是其本人就任總理後首次到訪,也是中共再次把新年度外交出訪重點安排為俄羅斯。除顯示俄中關係密切外,也為顯示對俄外交以發展戰略協作夥伴關係為重點。而這次出訪,又增添新背景,即普亭剛剛當選連任、北約進一步東擴到俄羅斯門口。

北京當然全力支持普亭的新政,並可能在經貿上給予進一步合作,不僅希望在俄羅斯的能源外交中,廓清因安大線油管之爭帶來的複雜因素,更希望在俄方受到北約東擴之困時,能提升雙邊及上海合作組織多邊的實質性戰略合作,一旦台海有事,至少能得到俄羅斯穩定後方的戰略保障。

出訪英國,雖說是對英國首相布萊爾的回訪,但意義也不一般。中國大陸與英國的關係,相對其他幾個歐洲國家而言較冷,這倒不在於香港因素,而在於布萊爾政府對美國的如影隨形。上次英相布萊爾到北京,熱臉貼上冷屁股,提出與胡錦濤建立私人關係要求受挫,其實主要是因中共內部的複雜關係。在與德國、法國都成功地交上關係之後,中共內部也同意與英國改善關係。

北京的判斷中,歐盟一體化已漸成國際一極,歐盟力量在不斷擴大,作為歐盟第二大貿易夥伴,北京當然要與之建立更密切的關係,而改善與英國的關係是階段性標誌。由於英商踏足較早,中英經貿上已較融洽,在台灣問題上雙方無重大歧見,目前有爭議的也就是香港問題和民主人權問題。

北京方面今次把西征英國,作為外交新重點,戰略目標當是真正擴展與歐盟的「戰略夥伴」關係,以達致其「創造有利的國際環境」的最終目的。

外交新佈局,由春節前胡錦濤訪法國等國起步,到溫家寶出訪俄英將趨於成熟,這種新佈局是涉台外交的現實需要,也顯示中共領導層對國際態勢分析之新立足點,簡而言之,就是當今世界格局正在發生變化,大國和集團間的關係正在調整,美、俄、歐盟已開始有不同的「路線圖」,北京則要再度施展「大國外交」,以「和平崛起」新武器,扮演新角色,獲得發展和安全的新保障。

 

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