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北京在台灣選前鞏固防線

杜平

從本月8日到16日,中國第一副外長戴秉國對美國、德國、法國和日本進行了旋風式訪問。雖然此次外交行動並未受到國際輿論的高度重視,但其實際功能遠遠大于某些被過分渲染的外交動態。

在台灣即將舉行全民公投以及總統選情撲朔迷離之際,戴秉國以“中國政府特使”的身份匆匆出使各主要大國,其目的是顯而易見的,那就是要在國際上再次加固已有的外交防線,以防止台海地區發生難以控制的危險事態。

在國際上未雨綢繆

戴秉國以政府特使而非副外長的身份出訪,足見其擔負的任務是特殊和急要的。在1995—1996年台海危機期間,曾任第一副外長的國務院外事辦主任劉華秋,就以中國政府特使的身份前往華盛頓,與克林頓總統及其高級幕僚磋商台海局勢。劉華秋當時是危機處理,戴秉國此時是預防危機,雖然歷史背景不同,但都是在關鍵時刻采取的關鍵步驟。

以政府特使身份出訪,其地位遠遠高于平常擔任的職務。甚至在某些情況下,其作用幾乎等同于政府領導人親自出馬。

正因如此,在美、德、法、日四國訪問期間,戴秉國除了會晤同級別的高級官員之外,還會晤了美國副總統切尼、德國總理施羅德、法國總統希拉克和日本首相小泉純一郎,並轉交了胡錦濤和溫家寶致各國元首或政府首腦的信函。

盡管信件內容沒有公布,但中國就台灣公投表述立場並尋求各國繼續支持的意圖,是不言而喻的。在戴秉國出訪期間,四國領導人均一再重申堅持“一中原則”和反對公投,這些言論完全印證了這一點。甚至不能排除的一點是,中國甚至有可能就自己所考慮采取的應對措施,與各國進行了協調。

由這次外交行動可以看出,關注台灣選情以及為各種可能的後續事態制定不同的應對方案,是中國最高領導層目前最為重要的政治日程之一。鑒于以往的經驗教訓,加上胡溫體制執政時間不久,北京這次在台灣問題上絕不能粗枝大葉,不能有任何明顯的疏漏。而戴秉國奉命出使列國,並攜帶中國最高領導人的信函,就是未雨綢繆和防微杜漸的必要舉措。

選情小格局 世界大格局

在世界主要大國當中,俄羅斯和英國是戴秉國此次沒有出訪的兩個國家。關于俄羅斯,普京總統最近忙于大選,可能是其中主要原因。在俄羅斯大選結束之後,胡錦濤立即與普京進行電話交談,後者再次就台灣問題重申了支持北京的立場。至此,由主要大國形成的國際“防火牆”已經基本完成。

在台灣大選決戰前夕,北京再次獲得關鍵大國的政治承諾,意味著它已經把握住了國際主流社會的對台政策,對各國在台灣選後的正式反應也已經做到了心中有數。

有人分析認為,中國這次采取的外交行動是旨在影響台灣選情,這種看法似乎並不穩妥。戴秉國出訪四國的行動在台灣沒有引起任何反響,所謂“影響選情”更是無從談起。如上文所述,此次外交行動的著眼點,不在于台灣選情,而在于國際政治。這一點,正是北京此次處理台灣大選的新思路。

把台灣選舉看作小格局,把中國與世界大國之間的共識作為大格局,這是北京之所以能夠跳出台灣內部政治紛爭,用無為而治的更高境界來看待台海局勢的最大原因。

毫無疑問,北京十分關心台灣選舉的結果和島內局勢,但與國際社會更嚴格地遵守“一個中國”相比較,台灣選舉的任何一種結果畢竟都是較低層次的細節問題。與其斤斤計較于局部事態,與其過于擔心誰上誰下、誰贏誰輸,都遠遠不如在攸關全局的核心問題上穩扎穩打,步步為營。

在台灣朝野力量完全埋首于權力爭奪而無暇他顧的時候,北京卻在國際上有條不紊地構築“防御工事”。這種情況給人的印象是,雖然選舉是台灣內政,但整個台灣問題卻是中國的內政。所有國家都不可能把台灣問題,當作與中國無關的問題。

在這種前提之下,這次選舉的任何一種結果及其影響,都將限定在一個小格局之內。相較于那些對台灣選情感到忐忑不安的學者們,政治家和戰略家的眼光要廣闊得多。雖然他們也重視局部問題,也關注選舉的細節,但卻不拘泥于此,不會為千變萬化和眼花繚亂的選情所困擾。

擺脫不掉的中國因素

今年是很多國家和地區的選舉年。在台灣大選前後,西班牙、俄羅斯、馬來西亞、印尼、菲律賓和美國都已經或者即將舉行選舉。

但是,除了美國大選之外,其他所有選舉在國際社會所引起的緊張與關切,都不能與台灣選舉相提並論。這並不是因為台灣選舉的本身有多麼重要,而是因為它對中國前途、台海局勢以及世界和平息息相關。假若台灣是個獨立的國家,其內部選舉就不可能成為國際話題。

這就從一個側面說明,無論政局如何演變,台灣都無法走出中國的影子。在觀察和評論台灣選舉時,所有人的潛意識里都裝著中國因素。至于各國的政治家們,那更是毋庸贅言。戴秉國此次專程就台海局勢出訪各國,也就是要不斷凸顯中國因素的存在。(原載聯合早報)

 

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