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中國人的“憲政夢” 王伯慶 3月18日，台灣總統大選就要見分曉。台灣總統直選始于1996年，李登輝是台灣的第一任直選總統。在這以前，台灣的總統是由國大代表來選舉，國大代表是由各地方選舉產生，這一制度延續于1949年以前的中華民國的體制。台灣今天的政治制度也是中國人長達60多年的“憲政夢”。 孫中山當年的理想是把中國建成“西式民主”的共和國。1924年4月，他公布了在國民黨的“一大”上通過的《建國大綱》。大綱稱﹕新的國民政府應本著三民主義和五權憲法建設中華民國，建設時期分軍政，訓政，憲政三個階段。軍政即用武力推翻舊的制度；訓政即由政府對落後民智進行民主訓練；憲政即讓國民行使憲法權力選舉官員和議員。至憲政，建國方告成功。 北伐揭開了軍政階段的篇章。1927年國共分裂以後，國民黨繼續並完成了北伐，基本統一了全國。1928年10月，國民黨中常會通過並公布了《中國國民黨訓政綱領》，中華民國由軍政時期進入訓政時期。《訓政綱領》規定﹕ 1、訓政時期由中國國民黨代表大會領導國民，行使政權； 2、同時，按孫中山的《建國大綱》所定的選舉，罷免，創制，復決四種政治權力訓練國民； 3、將治權分為行政，立法，司法，考試，監察五項； 4、由國民黨中執委政治會議監督國民政府的重大國務。 現在台灣政府的五院制就是源于此處。可以看出，訓政期間還是國民黨獨裁，談不上民主。那時蔣介石不叫總統，叫“主席”，或叫“委員長”。有汪精衛等黨內派別，蔣介石還沒能在國民黨內實現獨裁。到了1936年5月5日，立法院通過《中華民國憲法草案》，開始推動實施憲政。這一天，中國人邁出了實現共和憲政的第一步。史稱《五五憲草》。 1936年的國民黨可以說是春風得意﹕共產黨的殘余武裝被圍在陝北，指日可下；兩廣反蔣被分化瓦解；國民經濟建設運動全面鋪開。那是國民黨在大陸執政的美好時光﹕政府官員們北伐精神猶在，清廉之風尚存，全國人民也卯足了勁要大干資本主義。 突然，蘆溝橋槍響，中國的政治和經濟發展全部停頓下來，國家轉入了戰爭狀態。中國人與“憲政民主”擦肩而過。 二戰結束，在美國人的推動下，1945年10月國共《雙十協定》簽定，毛澤東，蔣介石為和平建國踫杯﹕政治民主化，軍隊國家化，各黨派合法平等；結束訓政，實施憲政，召開政協和國民大會，保障身體，信仰，言論，出版，集會，結社之自由，推行地方自治。美國要協助中國成為亞州經濟，政治和軍事第一大國，維持亞洲的安全秩序。 只可惜東北炮響，國軍一鼓作氣拿下四平，林彪手中的小米步槍打不過杜聿明的飛機大炮。蔣介石有理由看不起毛澤東和他的手下們，《雙十協定》遂成一致空文。中國人再次與“憲政民主”無緣。 中國人的“憲政夢”兩次被槍炮打斷。國家不幸，何甚于此。 1946年國民黨包辦“制憲國民大會”，通過了《中華民國憲法》，基本是《五五憲草》的翻版。共產黨和民盟理所當然地抵制了“制憲大會”。 戰局不利，東北國軍退守中心城市；通貨膨脹，民不聊生，工潮迭起。為鼓舞人心，挽回頹勢，蔣介石政治軍事雙拳出擊﹕“打延安”和“開國大”。1948年中華民國第一次“行憲國大”召開，確定1947年12月25日為憲法實施開始日，全國正式進入憲政階段。總統和副總統由國民代表大會選出，蔣介石在居正的陪選下以90％的高票“當選”總統；李宗仁以微弱多數擊敗孫科，程潛，于右任等六人當選副總統。 蔣總統當選後的第一件是就是操縱國大通過“修憲”和《戡亂條款》，解除了立法院對總統權力的約束。老蔣又得享“訓政”時期的獨裁權力。不同的是，他現在牢牢地控制了國民黨，“朕即黨，黨即國”。 此後，蔣介石借口大陸“淪陷”，沒法再選國大代表，從大陸帶到台灣的國大代表一當就是幾十年，被台灣人罵為“千年國代”，一群“老狗”。蔣介石也在老不死的第一屆“國民大會”的擁戴下，先後四次連任總統。蔣介石大權獨攬，日理萬機，以89歲的高齡鞠躬盡瘁地倒在了總統崗位上。 一個“偉人”倒下去，千萬平民站起來。長夜已過，綠島曙光初照。 在蔣介石時代，從來沒有什麼真正的憲政民主。比較蔣介石，蔣經國，李登輝三個時代，台灣老百姓說﹕你要亂講話，老蔣殺你，小蔣關你，李登輝管不了你。 台灣的蔣介石“威權時期”，推行了地方自治（選舉），訓練了基層的民主修養。蔣經國時代，經濟的發展提高了民眾的政治參與意識。1977年，被國民黨開除的許信良競選桃園縣長，他的支持者懷疑舞弊而燒了中壢市警察局，這一事件導致了台灣反對派的迅速成長。 1986年9月，黨外人士在在台北圓山飯店成立了“民進黨”，此時“黨禁”還沒有解除。平心而論，民進黨對台灣的民主進程功不可沒。早期民進黨的骨干大都是被國民黨開除了的箐英分子。如果宋楚瑜十幾年前就跟國民黨翻臉，也許現在民進黨的總統候選人就是“既生瑜，何生扁？”。 蔣經國後期，台灣人民游行示威要求“徹底實施憲政”。當局于1987年解除“戒嚴”，開放“黨禁”；1988年1月小蔣去世李登輝繼任總統，同年開放“報禁”，通過“集會游行法”和“人民團體法”，“國代退休案”；1991年中止“戡亂時期”，第二屆國大代表選舉；1992年修憲，總統不再由國大選舉，采用直選，任期四年。 至此，憲政制度在台灣徹底落實。六十年來憲政夢，三代人的淚與血。 1999年6月，離總統大選還有9個月，我在台北時就已經感受到了選舉的鼓點。接待我們的官員們礙于行政中立，工作時間都不談黨派觀點。立法院的副秘書長羅成典說，威權時代是國民黨的一統天下，國民黨的決定拿到政府來執行就是了，國民黨的中常會就是領導中樞。現在行政中立，軍隊中立，軍人和事務官員（公務員）們中各種黨派都有，國民黨不能對政府直接發號施令，也不能動用國家資源謀取黨派利益和權力。當然，做好這一點要靠議會和媒體的監督。 如果民進黨的陳水扁當選，是否會對台灣的行政機構帶來巨大變化？畢竟這套班子是國民黨經營了70多年的老店。受訪的台灣官員比較一致的看法是﹕因為政府的決策官員（政務官）要由新總統任命的五院院長來挑選，國家的大政方針會有變化，但政府的事務官員仍然不變，行政法律不變，所以行政機構的日常工作依舊。 台灣人對總統直選制度持肯定態度，無論選舉結果如何，應該不會出現民眾不認輸的暴動。這種不認帳有時導致了亞、非、拉國家走上軍管之路。 我有個台灣同學，是外省人的第二代，國民黨14大的代表，我問他對各候選人看法如何，一開始不願講。幾杯“生力”啤酒下肚，他悄悄說不喜歡連戰，因為連戰不知道便當（盒飯）多少錢一個。這樣的公子哥兒懂得什麼百姓疾苦？我說，是呀，他連戰家有錢，可以送他到美國留學，可以娶“中國小姐”做老婆，還想讓老百姓選他當總統，什麼好事都佔了，我看著就妒嫉來氣。 我估計這位老兄會投宋楚瑜的票。他太太是台灣人，她說投阿扁或老宋。若這種國民黨的鐵桿黨員都是“連皮宋骨”，連戰會不會當選呢？老兄說，連戰會當選啦，國民黨有錢有勢。許多人認為，用錢買票國民黨是得心應手。國民黨打“黑金”不過是“賊喊捉賊”。國民黨的連戰要是被選掉不會令人吃驚，民進黨和新黨的人物比較清新，願為百姓打拼。也許真象宋楚瑜說的，國民黨太爛了。 為了爭取選民，國民黨開始了“火線入黨”（On
Line Membership）。到此時也許是有心殺賊，無力回天了。如果宋楚瑜分去連戰的票太多，江山變色阿扁上台也是可能。當然阿扁上台，兩岸關系憑添變數。其實，宋楚瑜背上“外省人”包袱，兩岸關系上還要“避嫌”。連戰上台也許最有利于兩岸關系平穩發展。 二零零零年 |