湯本

　　東帝汶危機，象一場大火，正在燒烤聯合國和美中臺。

　　大火起因，是東帝汶選舉高達百分之七十八點五的選民贊成獨立后，統派軍方人士和民兵大開殺戒，到處是搶劫，槍殺，大批難民外逃。連印度尼西亞首都，抗議聯合國的示威也演化成武裝襲擊、槍擊聯合國和平非武裝警察。

　　東帝汶危機爆發時，筆者正值在華盛頓DC 出差。華盛頓各界對此爭議很大，有一股軍方勢力，堅決要求出兵，這因此出現了9月7日國務院發言人魯賓的曾一度要求印度尼西亞接受國際維和部隊，美國可能參與，“不管有沒有邀請函”都要去的說法。

　　按照美國的強硬的鷹派的說法，美國對東帝汶出兵，擁有充足的的正義性，人權高于主權。然而，昨日，國防部長科恩的講話，則明顯表明，在戰略決策中，美國的戰略利益在發生最為關鍵的作用。

　　根據今天CNN 和《洛杉磯時報》，陸軍將軍Shelton 強調，美國沒有看到必要的國家利益使得美國必須派遣部隊前往東帝汶幫助解決危機。這與美國國防部長的講話觀點一致。為此，國防部長科恩認為，美國不願意作，也不願意被看成是“國際警察”。

　　東帝汶危機，在美國戰略諸多考量中，最為敏感、甚而會產生連鎖反應的是美中關系和海峽兩岸關系。如果美國對東帝汶出兵，那么，萬一兩岸發生戰爭的危機，美國對臺海危機用兵的可能性就增大了。如不用兵，美國對臺海危機用兵的可能性就存在各占百分之五十的可能性，道理很簡單，美國對臺有承諾，對東帝汶則沒有承諾。沒有承諾的地區發生混亂，都要出兵的話，有承諾的地區更無可回避。現在美國的決策則很清晰的傳達給海峽兩岸。美國在海峽兩岸危機時，不放棄使用軍事力量的承諾，但絕不會貿然動兵。

　　美國對東帝汶不出兵，是極為理性的戰略與政策考量。從嚴酷的、利己的戰略利益角度，美國也絕不會為小的地區混亂，貿然出兵，因而對大的戰略地區甚至全球戰略的結構，帶來負面的衝擊。

　　美國對東帝汶不出兵，還有一個重大的原因，是柯林頓總統即將會見江澤民先生，柯林頓極力想設置一個好的氛圍，以使自己在柯江會談前夕，一方面在WTO 上，使美國有更大斬獲﹕另一方面，制造祥和氣氛，使美中關系轉圓、恢復、趨向好轉。

　　對于東帝汶危機，中國大陸的態度緊張而又焦急，美國表態不出兵，中國大陸鬆了一口氣。江澤民是個聰明人，馬上讀出了美國在東帝汶的決策后面的戰略含義，9月8日，立即在澳大利亞稱柯林頓總統“是我的好朋友”。

　　對于中國大陸官方態度來看，開始認為中國尊重東帝汶人民的選擇。畢竟，選舉是在聯合國的組織和監督下進行的，根據《紐約時報》、《與華盛頓郵報》聯合辦的國際日報Herad Tribune 報導，中國大陸后來又強調“東帝汶選舉獨立事件，與臺灣是本質完全不同的情況。不能相提并論，臺灣若公投獨立，將是非常危險的。”

　　臺灣也處于焦慮的觀察之中，如果美國對東帝汶出兵的話，幾乎是在對臺灣在任何情況下的一個預言式的軍事保障。現在沒有，對臺灣一些人來說是相當失望的。當然，國防部長科恩的話外有話，美國不出兵，是因為“美國對東帝汶沒有承諾”，言外之意，美國對臺灣有承諾。

　　顯然，被東帝汶危機這場大火燒烤得最嚴重得是聯合國，也可以說，聯合國是最大的輸家。目前，戒嚴令對平息當地的暴亂并沒有太大幫助。聯合國的人員倉皇撤退，等于是說，選舉完成了，但選舉后的形勢是失敗的。聯合國的失誤是機為明顯的，體現在兩方面﹕一是對選舉后的形勢沒有足夠預估，二是聯合國沒有有效的智囊機構來對東帝汶獨立選舉作多種方案的政策、戰略的選擇。而現在事態極端惡化，聯合國官員腳下擦油，逃之夭夭，留下東帝汶的平民百姓慘遭殺戮，受盡動亂之苦。