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河內一石三鳥之計

薛理泰

中國、越南於本月11日在北京簽訂《關於指導解決中國和越南海上問題基本原則協議》。雙方承諾,今後將加大海上問題的談判力度,尋求雙方均能接受的解決辦法。假如雙方均有誠意,則對中國而言,這份協議可以牽制越南加速倒向美國、日本、印度的趨勢,有助​​於緩和南中國海地區劍拔弩張的局勢,對其他東盟聲索國也具有示範意義。

中越協議的“敵對勢力”是指誰

至於協議中強調,兩國將堅持“好鄰居、好朋友、好同志、好夥伴”的精神處理和解決海上爭端,對關注南中國海局勢的學者說來,四個“好”字用在這裡,似乎有些擬於不倫。越、中關係被冠以這四頂帽子,顯然尺寸不對,豈能自圓其說呢?參照過去三四十年以來越南、中國在南中國海主客異位的演變過程,令人難免有一種感覺,即一方在實施戰略欺騙,和、戰並舉,另一方則在自我陶醉,粉飾太平。

接著,中國、越南又於15日發表聯合聲明,強調“不讓任何敵對勢力破壞兩黨兩國關係”。既然兩國認為必須認真對待敵對勢力的破壞活動,可見敵對勢力的危害性已經不容小覷。這裡點明了敵對勢力,卻又閃爍其詞,不講明敵對勢力究竟是什麼,令人困惑不解。

這份聲明針對南中國海局勢,則所謂敵對勢力自然是指除了越南以外的其他東盟(亞細安)聲索國以及企圖介入南中國海主權爭端的美國、日本和印度等列強。實則不盡其然。

在近年東盟峰會上,越南正是鼓動東盟聲索國向中國發難的始作俑者。至於美、日、印等國,本來就是由越南力邀介入南中國海主權爭端,藉以抵制中國的壓力。越南外交部於612日宣布,歡迎包括美國在內的國際社會“協助解決”南中國海主權爭執,矛頭即直指中國。

日、印兩國也是越南邀來在南中國海對付中國的“借用力量”。就在中、越聯合聲明發表前一天,日本防衛相透露,在越南國防部長本月23日至28日訪問日本期間,雙方將討論如何合作應對“中國在南中國海的擴張”。另外,最近越南國家主席​​張晉創訪問印度, 雙方於本月12日就合作勘探南中國海石油之事簽訂了長期協定,明顯對中國國家利益構成了挑戰。

毋庸諱言,美、日、印諸國同越南一拍即合,是出於本國在戰略上遏制中國的需要,可是越南畢竟起到了“招鬼進門”的作用。據此,其他東盟聲索國及美、日、印都不可能成為越南在南中國海地區的“敵對勢力”。然而,聯合聲明卻點明兩國面對“敵對勢力”,不禁耐人尋味。

據析,聲明所稱越、中兩國共同面對的“敵對勢力”,既不是指其他東盟聲索國,也不是指日本和印度,兩者還不夠份量,稱不上是越、中兩國共同面對的“敵對勢力”。說白了,“敵對勢力”指的就是美國。

美越存在著感情鴻溝

前階段美國剛給越南提供了支撐點,怎麼河內又將美國視為“敵對勢力”呢?須知,1975年越南統一以後,國內民族、宗教諸項矛盾始終未告緩解,近年更加凸顯,不時見諸於報章。越南加大改革開放的力度以後,政治、社會生活層面發生頗大的變化。政府、民間就今後國家走向何方的問題,頻頻發生爭議。

旅美越僑數目龐大,絕大多數人在越共佔領南越以後逃至美國,繁衍後代。近年旅美越僑紛紛回國經商、探親以及尋覓配偶,已經對越南民眾產生了越來越大的影響。

具體而言,越南國內確實存在著兩派。簡略地將之歸諸於“親美”、“反美”兩大派,也未嘗不可。

美國在越戰中創巨痛深,至今與越南在感情上仍然存在著一道鴻溝。越南新銳武器全部來自俄國,美國迄未提供武器裝備,就是華盛頓和河內仍然芥蒂在心的具體表現。越南又是由越共一黨執政,與西方世界大力宣揚的民主制度枘鑿不合。何況,越南也是“顏色革命”的重要目標,對此,河內是心中有數的。

去年以來,在南中國海主權爭端中,越、中兩國對立的態勢日益明朗,一度呈現爆炸性的發展趨勢。美國相關政策偏袒越南,並給河內以外交支撐。越南國內的“親美派”受到鼓舞,聲勢益熾。即如越南發生的多起反華遊行,打著反華的旗號,背地裡也尖銳地抨擊河內的政策。在河內決策層心目中,這批反華勢力是一把雙刃劍,反華是一面,反政府又是另一面。

河內策略目標:一石三鳥

河內對於大戰略的合宜的運用,已臻爐火純青的地步。河內同北京簽署前述協議和聯合聲明,藉以達到一石三鳥的目的:

首先,美國在南中國海爭端上給予越南以有力的支撐,河內得以維持其在南中國海的既得利益,從而達到了階段性“借用”美國力量的目的。倘若漫無止境地“借用”美國力量,則效果可能適得其反。如今越南重作戰略評估,操控得宜,則有助於控制國內政局。

其次,河內這樣做,賴以穩住北京,不向越南發難,避免中、越關係下滑至谷底。河內得以鞏固其在南中國海的地盤,假以時日,可以形成既成事實。

最後,河內隱約其辭地以美國作為“敵對勢力”,似乎與中國同病相憐。據此,河內在確保越南在南中國海的既得利益的前提下,同北京達成諒解,勸說中國繼續向其提供龐大的經濟支撐,有利於越南增強綜合國力。

綜上所述,越南以口頭或文字形式的表態,從中國換取實惠,確實是一筆合算的交易。判斷越南是否有誠意的試金石,則是其在南中國海的立場究竟有否鬆動。

至於越、中雙方在聲明中不點明誰是兩國共同的“敵對勢力”,則是雙方靈活性的體現,又可以避免直面美國的壓力。這可以理解為兩國留有餘地,必要時可各自表述。

作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員聯合早報

 
 

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