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太平島應由國軍防衛

傅應川

編者按:

南海風雲再起。國防部長高華柱在立法院答詢指「考慮在南沙太平島部署短程防空飛彈」,各方矚目,《旺報》即日起刊登系列專文評析波雲詭譎的南海新局。

國防部長高華柱在立法院答詢時指出,國防部在今年7月間對太平島的防衛武力,完成評估,認為越南兩棲戰力與大量海軍炮艇,對我駐防太平島薄弱兵力,產生潛在威脅。此一結論,不但啟動太平島防務的全面檢討與提升戰力的呼籲外,亦凸顯國際對南海問題的持續升溫,已是我無法規避,且涉兩岸、外交及地緣戰略的問題。

菲越意圖南海國際化

自今年3月初以來,大陸與菲律賓因南海衝突而持續升溫,旋即越南亦加入戰局。期間一度盛傳,越南劍指我太平島,升高了地區的緊張情勢。在南海各方角力中,我政府除重申南海是中華民國固有疆域,維護主權及和平處理原則外,並由陸戰隊協訓海巡署駐防士兵,派遣船艦前往南海巡邏,以示鞏固南海權益的決心。

從地緣戰略的角度,美國自去年聲稱「重反東亞」,介入南海爭端,是引發區域動盪的導因。由於3月後,美國在西太平洋及南海周邊地區,持續軍演,並相繼有「香格里拉對話會」及「東協區域論壇」(ARF)的召開,菲、越企圖藉論壇將南海問題國際化,欲在會中得利。

7月在印尼舉行的ARF,大陸成功整合東協各方勢力,就落實《南海各方行為宣言》指導方針達成一致。又因越南高層及菲國總統訪問大陸,在雙方願意以和平方式解決南海爭端後,情勢趨於緩和。

東亞峰會將於今年11月召開,日本藉機籌畫與越、菲等國,建立一個以南海主權問題和保障航行安全自由的協調機構,企圖全面介入南海主權問題中。

在緊張的戰略環境中,我國近期加強防務,進行實彈演習,越方聲稱我已侵犯越南主權,使地區局勢更為緊張和複雜化。從這起事件,我們應體認,太平島的防務並非單一敵對的攻防形式,而是面臨多方角力的競合環境。

以報復行動嚇阻敵人

島礁因面積狹小,地形平坦,易守難攻,即便建立堅強的防衛體系,都是徒勞。亦即島礁可以控制而不是固守,是奪取但並不一定占領;其手段是以強大的海、空軍控制海洋,掌控交通,以決定島礁的存亡。我海、空軍鞭長莫及,加強太平島防務只是權宜之計,只有伸張海權,才能使太平島不受威脅。從目前我軍實力來看,對付越南海軍不成問題,但因空軍航程不及,缺乏空優,而有風險。真正的問題是在太平島遭到攻擊後,是否有決心採取報復行動,使敵人付出更大代價,才有嚇阻作用。

太平島主權遭受到的軍事威脅,已不是警力執法的範疇。太平島的防務,應回歸軍方接管,以因應情勢發展。又因南海形勢的多方角力,勢必建立軍事合作關係,以防孤立。兩岸雖存敵對關係,但有共同的戰略利益,且因南海的主權重疊,大陸對我據有太平島,除不反對,還以兩岸默契視之。

因此,建立兩岸軍事互信,共同維護南海主權,是解決太平島軍事威脅的重要選項之一。

(作者為退役中將、中華戰略學會常務理事)

 

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