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觀念平台-美促兩岸和解也應對台軍售

卜大年

    一如中華民國的歷任總統,馬英九先生必須謹慎面對中國大陸,採取防止中國大陸侵略的避險措施,同時又要與其最重要的支持者美國保持密切關係。此外,台灣領袖也必須讓其人民放心,即使兩岸關係穩定,但台灣不會在主權、民主及基本政治權等高度情緒性之議題上,有任何退讓之舉。馬英九總統已竭力完成此等工作,現在該是美國以具體支持,回報馬總統努力的時候。

    台灣面對全世界最嚴峻的軍事挑戰之一,中華民國必須在一千四百枚飛彈的威脅下與中國大陸談判。當年美國同意對台出售大量軍備,指定台灣是正常的安全夥伴,並全面改善雙邊關係。但是到了二○○三年,雙方關係就進入困難時期。已經同意的軍售先因台灣未能同意購買項目,後因中國大陸大力遊說而延遲,以致布希總統決定藉由凍結先前同意的軍售,以表達他對台灣熱烈爭辯其國際地位的不滿。一度可能實現的自由貿易協定也從來沒有開始談判,更不要說是簽署了。此外,雙方在提升民主、發展援助及全球良善公民等國際事務上的合作,也因而無從實現。

    馬總統當選及美國新政府上台後,出現重新展開雙邊關係的希望。馬總統任內已經在緩和兩岸關係上獲得一些實質成果,包括完成對台灣經濟帶來巨大利益的兩岸「經濟合作架構協議」。但華府卻毫無自兩岸相互開放中獲益的經濟計畫。

    在向華府發表的演說中,馬總統引述即將卸任的美國國防部長蓋茲所提,建構盟邦與夥伴的能力以便彼等自我防衛的策略。在此精神下,馬總統要求美國出售F-16C/D戰機及柴油動力潛艦。售台柴油動力潛艦已經獲得布希總統同意,但在布希政府任內遭凍結,因而至今尚未出售,歐巴馬總統也延續這項政策。而熟悉兩岸軍事議題者都清楚知道,台灣需要F-16C/D戰機。簡言之,不售台F-16戰機無異於表示台灣不需要空防。然而,台灣能夠防衛其空域顯然符合台灣與美國的利益。

    華府在前後兩任政府期間未能提出與台灣加強雙邊關係的議程,也是向台灣人民傳達錯誤的訊息,並使台灣領袖之工作更加困難。這個訊息就是:你們不能得勝。華府主張,如果你們太過挑釁,則將凍結雙邊關係;反之,如果台灣已經和大陸解決歧見,則或多或少忽視台灣的正當防衛與外交需要。

    美國傳達的訊息應該要大幅改變。美國不該製造誘因讓台灣採取不必要的挑釁行為,同時也不應製造誘因讓台灣在中國大陸的外交變得更有創意與理性前,放棄堅持下去的決心。華府應該採取一項政策,鼓勵兩岸盡可能和解與交往,同時也提供台灣所需的武器與訓練,以便因應兩岸關係的逆轉,並協助台灣與其強鄰談判。

    台灣是活躍的民主體,其政權將會定期移轉,惟不論何人當政,華府的訊息必不可改變:即美國盼與中國大陸維持穩定關係,並樂見兩岸交往帶來經濟繁榮,但美國永遠不會允許台灣的防衛力量受到侵蝕。

    台灣應該知道,永遠不必在恐懼之下與大陸談判。華府則應藉由提供馬總統所要求的軍售,開始「重新設定」(reset)對台政策。(Dan Blumenthal為美國企業研究院(AEI)亞洲研究主任)

 

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