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台灣應加入南海區域合作發展過程

宋燕輝

由東協輪值主席國印尼所主辦召開之年度系列對話會議於上周在巴里島落幕。會中,中共與東協通過了執行《南海各方行為宣言》指針,並將於今年11月召開之東協系列對話第二階段會議中討論《南海行為準則》相關事宜。

美國自去年開始,積極參與東協年度系列會議,提出在南海擁有「國家利益」,鼓吹南海問題國際化,並主張以多邊途徑處理南海爭議。美國之介入,加上越南和菲律賓積極拉攏美國制約中共,以及南海聲索國不斷採取各種宣示主權之強勢作為,造成南海區域衝突不斷,緊張情勢升高。

自1992年開始至今近20年期間,中共與東協就南海議題進行多次協商對話,台灣都無法被邀請參加。台灣要有效捍衛南海島嶼主權與海洋權益,實質參加區域安全對話機制,必須要有新思維、採取更積極作為。馬政府應積極策畫尋求美國與東協國家之支持,迫使中共必須想出一個折衷安排,在現階段兩岸關係以ECFA為主軸、「先經後政」的發展過程上讓台灣能夠參加依據執行《南海各方行為宣言》指針所通過之南海區域合作計畫,以及未來《南海行為準則》之協商。

美擴大主張結合戰略利益

第44屆東協外長會議召開後所公布聯合公報提及東協會員國已開始討論《南海行為準則》事宜,並交付東協高官會議進行準備工作,在第19屆東協峰會召開期間提出進度報告。第18屆東協區域論壇會議主席聲明表示歡迎指針之通過,並重申宣言之重要性,認為是中共與東協間一份具有里程碑意義的文件。出席此論壇的外長也都表示有必要繼續推動通過一份較具法律約束力的《南海行為準則》。

東協年度系列對話會議召開前,美國官員曾放話指出參加第18屆東協區域論壇會議的美國國務卿希拉蕊將在會上就南海問題提出新的建議,目的是向所有主權聲索國和其他國家發出清晰的信號,表明美國保護在南海地區擁有「國家利益」的決心。

但因中共與東協在論壇會議召開前就已通過執行《南海各方行為宣言》的指針,此迫使針希拉蕊發言必須先讚揚此一正面發展。但不難發現美國的確已積極介入南海議題,並繼去年在越南河內所發表美國在南海具有「國家利益」的立場,出現持續加碼的跡象。今年,美國把「國家利益」的主張予以擴大,與美國在亞太地區戰略利益相掛勾。顯然,美國的國家利益和戰略利益已擴及南海、台灣海峽、東海、黃海、日本海及朝鮮半島整個亞太地區。

積極扭轉困境應有作為

表面上,此次東協年度系列會議的贏家是中共,因為東協不但被迫放棄過去5、6年來所一再堅持宣言指針必須納入東協先達成一致立場再與中共協商的文字。但此次通過之指針沒有此文字。顯然,中共占了上風。此外,越南與菲律賓對此次會議未能討論較具法律約束力之《南海行為準則》一事感到不滿與頓挫。預料越南與菲律賓將積極運作,尋求東協其他會員國、美國、甚至日本、俄國、和印度的相助,向中共施壓。

第19屆東協峰會與第6屆東亞峰會將於今年11月在印尼巴里島舉行。美國總統歐巴馬和俄國總統梅德韋傑夫將首次出席第6屆東亞峰會。美國肯定會在會中爭取發言主導機會。

於此之前,菲律賓也將負責在9月下旬召開一場東協區域論壇有關處理南海爭端之法律專家會議,相信主要議題會圍繞在討論東協版本的《南海行為準則》草本,以及如何納入聯合國海洋法公約的規定要求中共釐清南海九斷線內所主張海域之範圍、性質及法律依據。

從現在東協年度系列對話會議剛剛落幕到今年11月第二階段會議的召開只有短短不到4個月的時間,再加上總統大選的逼近,我國應採取何種有效作為去扭轉無法參與南海區域對話機制的困境?有待馬政府團隊費心思考。

(作者為中央研究院歐美所研究員)

 

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