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北京與華盛頓的人權之爭

楊開煌

最近一段時間,北京與華盛頓再度因為美國政府例行發表的《201 0年國別人權報告》而陷入齟齬。一般而言,世界各國對美國人權報告的反應有三種:一種是接受批評,迎合美方的價值進行自我改善,例如台灣的表現;第二種是拒絕接受,但是略作回應,例如巴西、柬埔寨、阿爾及利亞、蘇丹、越南等國家,他們共同的感覺是,美國人用了自己的標準去評判別人,卻無視本國領土或控制地區存在的侵犯人權問題,因此表示遺憾,也不接受美方的說法;第三種是強烈反擊,那就是北京當局的反應。

美國人權雙重標準

美國國務院是從1977年開始,每年都向參眾兩院提交美國以外的國家與地區前一年度的《國別人權報告》,報告內容涵蓋了個人權利、公民權利、政治權利、勞工權利等國際公認的人權議題在各國實施的狀況。其目的若單純為了指導美國與外國交往的憑借之一,用以敦促和鞭策各國在人權事務上有所改進,應該是可以理解的,這純粹是美國人自己的事。然而由於美國的霸權心態,很容易把自己的國家利益等同於世界利益,自然而然地,把自己價值的標準也普世化。而價值標準的普世化又是服從於美國的國家利益,結果在執行上就必然出現雙重標準,進而也傷害到美國「年度人權報告」在國際上的道德說服力和約束力。上述第二類的國家的反彈,也主要集中在此。

北京反擊有三盲點

至於大陸的反對則除了上述的原因之外,還有強烈反和平演變的心態,因此每一年對美方的《國別人權報告》,都強烈反應,他們認為這是美國干預他國內政的霸道行徑,認為美國的人權一直秉承雙重標準,可以自己做、不許別人做,認為美國明明知道世界各國的民族、宗教、文化、法律、社會制度迥異,風俗習慣、思維模式各不相同,卻非要以美國的標準去衡量別人,認為中美在人權問題上有分歧,雙方應該在平等和相互尊重的基礎上就人權問題開展對話。除了口誅筆伐,北京當局自新世紀2000年以來,還在每年美方的《人權報告》發表之後,也發表《美國的人權紀錄》,以揭露美國境內違反人權的諸多事實。理所當然地,中共的反擊和自我辯護,在國際間肯定有人贊同,也有人反對。

但我們認為北京當局的反擊行動的背後,透露了3個盲點:

第一、發表有關他國的人權報告究竟是不是干預他國內政,如果是,北京就不能,也不應該發布《美國的人權紀錄》;反之,就沒有理由指責美國的《國別人權報告》。

第二、我們細讀北京當局今年發表的《美國的人權紀錄》,其中包括了關於生命、財產和人身安全,關於公民權利和政治權利,關於經濟、社會、文化權利,關於種族歧視,關於婦女和兒童權利,關於侵犯他國人權等6大項,其中除了「關於侵犯他國人權」之外,其他幾項和美國公布的人權報告內容很接近,這就是暗示北京當局抽象地承認了一個國家內的公民是應該擁有這些權利的;換言之,當北京當局運用這些標準,指責美國時,也同時承認了此一標準的普世性,既然人權的指標具有普世性,則自己逮捕異議人士、維權律師、揭弊藝術家,干預人民的信仰,當然是違反人權的錯誤行為,自己有錯不改,怎麼能責怪別人多嘴呢?

第三、北京的《美國的人權紀錄》為了說明美國國內的違反人權的種種例證,詳細舉證了100多個註解,而且都是引用美國境內的媒體自我披露的報導,其目的自然是「以昭大信」;然而大陸的讀者肯定有人想到,何以美國的媒體可以自我揭露,結果美國人的人權都這麼「差」;而大陸的媒體完全不見類似的報導,這不正說明了大陸違反人權的現象,必然更嚴重嗎?

媒體監督改善人權

其實北京很清楚,只有公開引進媒體的監督,各級公權力違反人權的現象,才能有效改善,中共政權的形象與合法性才能提升,其功能遠比對美國反擊有效。

如果美國的年度《國別人權報告》中有關大陸的內容,也和北京當局的《美國的人權紀錄》一樣,佐證資料均來自大陸的媒體,那就真正說明大陸人權的大進步,大陸人民的大幸福。(作者為銘傳大學公共事務學系教授)

林鈺祥提供

 

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