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歐中貿易戰一觸即發?

英國《金融時報》 喬舒亞查芬布魯塞爾報導

歐盟(EU)本週起將對中國出口的高檔銅版紙(用於雜誌和產品目錄)提高關稅,歐盟遏制中國產品大量流入的努力掀開了新的篇章。

這是歐盟首次以其所稱的政府利用非法補貼提振產業為由,對中國出台懲罰措施。此前歐盟一直依靠更普遍採用的反傾銷懲罰措施,即某家公司以低於成本的價格出口產品。

把矛頭指向中方補貼的決定,反映了歐洲企業和政策制定者的一個憂慮,即一度局限於鞋類和自行車等產業的中國出口,正向價值鏈上方快速攀升,對歐洲的高端製造商構成威脅。

造成這一政策轉變的,是在2010年出任歐盟貿易專員的卡洛德古赫特(Karel de Gucht)他的前任,尤其是曼德爾森勳爵(Lord Mandelson),曾給予中國更多讓步,期望對方能夠回報,但德古赫特這位比利時前外長承諾採取更強硬的做法。

他的助理們辯稱,反補貼案件至關重要,因為它們有助於曝光中國企業享有的不公平優勢,包括政府提供的廉價土地和融資。歐方相信,這些不公平優勢對中國的強大出口能力不可或缺。

對中方來說,這比反傾銷案麻煩得多,因為現在我們直指中國製度的核心,一名歐盟官員表示。這名官員把這起反補貼案件比作向母艦發射一枚魚雷

中國駐歐盟使團團長宋哲對此表示異議。 中國產品出現在歐洲的市場上,純粹是由於它們的價值,他表示。 我不認為這種成功是因為低成本傾銷或補貼。

儘管宋哲大使的措辭頗有分寸,但分析師和貿易律師們擔心,北京正計劃作出不那麼客氣的回應。中國已對德國馬鈴薯澱粉可能得到補貼一事啟動調查。

布魯塞爾智庫歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)的聯席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)相信,還會出現更多此類案件。 一場新的貿易戰即將爆發,他在近期一篇有關紙張案件的文章中寫道。他預計雙方都會遭受災難性的後果。

鑑於歐洲自身在農業以及其它行業的補貼傳統,李-牧山浩石還質疑歐盟貿易專員的做法是否明智。但其他人辯稱,中國補貼的程度意味著有必要採取行動。

中國正向增值鏈上方移動。當你看到補貼對那些產品的影響時,就會真的開始明白一切,布魯塞爾Crowell & Moring律師事務所貿易律師勞倫特呂斯曼(Laurent Ruessmann)表示。 德古赫特正在做的,是設法加強歐盟的貿易政策,並使其現代化。

觀察人士表示,紙張案件有其缺陷。中國競爭對手在歐盟市場所佔份額不到5%,這是一個相對較小的比例。

不過,歐盟委員會(European Commission)的官員們辯稱,中國的市場份額正在快速增長。他們表示,全局而言,啟動反補貼案件並不容易,因為歐洲企業不願公開抱怨中國,以免遭到報復。

它們到這裡來,給成員國乃至企業都帶來了壓力——甚至是與本案不相干的企業,歐洲最大的雇主團體——商業歐洲(BusinessEurope)的貿易專家阿德里安霍文(Adrian van den Hoven)表示。

為削弱中國的遊說影響力,歐盟將改變就貿易案件作出裁決的方式。迄今為止,成員國對歐盟委員會關於開徵關稅的建議具有最終發言權。但從明年起,除非遭到廣泛多數反對,否則歐盟委員會的提議將得到通過。貿易分析師表示,其效果是,當中國官員表示不滿時,成員國可將責任推到歐盟委員會的官員身上。

布魯塞爾有人猜測,德古赫特可能在推動一項更大的變化:在未接到正式申訴的情況下啟動反補貼調查的職權。

一名發言人對此予以否認,但他提到了去年10月的一次採訪,當時歐盟貿易專員在談到紙張案件時表示:我預期這將成為一種趨勢。譯者/和風

 

 

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