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美國應結束反恐戰爭

英國《金融時報》專欄作家吉迪恩拉赫曼報導

喬治•W•布什(George W. Bush)過去經常問我們為什麼還找不到本拉登?,一位官員在情急之下一度建議用一句話回复總統:因為他藏起來了

現在,在9/11事件發生近十年後,美國終於找到並殺死了本拉登。拉登的死亡為美國​​宣布反恐戰爭結束提供了機會。這並不是說美國和歐洲現在可以不再擔憂恐怖主義。西方在未來許多年需要一套認真的反恐政策。

但是布什推動的讓反恐成為美國外交政策核心的舉措是一個錯誤。布什宣告的全球反恐戰爭扭曲了美國外交政策,並直接導致了兩場戰爭——伊拉克戰爭和阿富汗戰爭。反恐戰爭浪費了巨額資金,並在華盛頓催生了一個行事隱秘的龐大官僚機構。拉登的死亡讓巴拉克奧巴馬(Barack Obama)得以著手悄悄地糾正某些錯誤。

人們很難理智看待恐怖主義威脅。針對紐約和華盛頓的恐怖襲擊至今令人心有餘悸。基地組織(al-Qaeda)顯然還催生了附屬組織,這些組織可能與拉登此前從巴基斯坦指揮的原版基地組織一樣危險。情報官員們表示,基地組織在也門、索馬里和北非的分支正在策劃危險的活動——沒有理由不相信他們。

然而,研究一下死亡人數,就會發現恐怖主義威脅被嚴重誇大。美國學者約翰繆勒(John Mueller)在兩年前發表的一本著作中指出,自1960年以來,被恐怖分子殺死的美國人,與同期由鹿造成的事故致死的人數幾乎相同布賴恩詹金斯(Brian Jenkins)在為蘭德公司(Rand Corporation)撰寫的一份報告中提出了類似的觀點:美國人死於汽車事故的平均機率約為9000分之一,被謀殺的機率約是1.8萬分之一。然而,在9/11之後的5年內,包括9/11恐怖襲擊的死亡人數在內,美國普通人死於恐怖襲擊的平均機率僅為50萬分之一

然而,美國向反恐戰爭投入的資源令人難以置信。 《華盛頓郵報》(Washington Post)去年在《絕密美國》(Top Secret America)報導中指出:20019月以來,華盛頓及周邊地區在建或已建成的用於絕密情報工作的建築群33座。它們幾乎相當於3個五角大樓。而這只是自9/11以來成立的機構。反恐戰爭之前,美國中情局(CIA)和國家安全局(NSA)就絕非財力或資源不足的機構。

截至2010年,美國每年的情報預算是750億美元——9/11以來增長了20倍以上。這些數據還不包括情報機構開展的軍事活動,比如在巴基斯坦的無人飛機襲擊行動。考慮到這一切,美國花費十年時間才追踪到本拉登令人吃驚。

然而,成功殺死本拉登(再加上有關恐怖分子可能在策劃新的陰謀的警告),實際上可能進一步增加情報支出。上周宣布的大衛彼得雷烏斯將軍(General David Petraeus)被任命為中情局局長的消息,加大了上述可能性。彼得雷烏斯將軍是一個帝國締造者,在國會擁有一大批支持者。

實際上,儘管良好的情報工作至關重要,但有大量證明表明,美國情報工作存在巨大的浪費和重複。 《華盛頓郵報》稱,有多達51個聯邦機構奉命監視流向恐怖主義網絡的資金。 NSA每天攔截17億電子郵件和通話——遠遠超過能夠有效分析的水平。

過度關注情報收集工作不只是浪費時間和金錢。更重要的是,它還扭曲了美國的外交政策——情報與軍事能力發生了危險的融合。中情局在阿富汗戰爭中扮演的角色已經模糊了這條界線。任命一名將軍執掌中情局將會進一步模糊這條界線。與此同時,由於美國在間諜和士兵身上投入了大量資金,傳統的外交和發展援助工作經費相對不足。

從資源流動看,美國外交政策在過去十年變得如此軍事化並不出人意料。但結果令人失望。伊拉克戰爭導致數十萬人喪身,結果卻很可能讓恐怖主義威脅變得更加嚴重。既然我們已經證實基地組織的領導層藏在巴基斯坦腹地,長達十年的阿富汗戰爭的效用也令人生疑。

與此同時,在美國在全球反恐戰爭上投入大量資金和資源之際,東亞出現了真正劃時代的變化。最終塑造下個世紀的將是中國和印度等新興經濟大國的崛起以及美國的相對衰落,而非恐怖主義威脅。但是,應對中國崛起和重振美國經濟是艱難而長期的挑戰——不像幹掉美國頭號通緝犯那樣帶來心理滿足。

譯者/何黎

 

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