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北京為何讚成製裁利比亞?

薛理泰

近月在中東和北非政壇發生一系列事變的過程中,以利比亞的事態最為嚴重,進程也最為暴烈。迄今利比亞民眾在衝突過程中,死傷者為數驚人,而且內戰已經爆發。惹人注目的是2月底中國在聯合國安理會就利比亞問題的決議草案進行表決時,投下了贊成票。

以往聯合國安理會針對發生政治紛爭或者社會動亂的一個國家,就相關國際制裁或國際干涉的決議草案進行表決時,中國往往遵循不干涉內政的原則,持反對或者至少也是棄權的立場。

這次中國的表現卻大相徑庭。中國投票贊成對利比亞實行力度頗大的實質性制裁。 31日,在中國外交部例行記者會上,記者問:美國宣稱將武力干預利比亞衝突。中方對此持何立場?外交部發言人不作正面回答,僅聲稱我們希望國際社會為利比亞盡快恢復穩定做出建設性努力換言之,即使美國派地面部隊進入利比亞,壓制以至鎮壓卡達菲轄下的武裝部隊,中國也將予以認可。

據此,中國向來堅持的有關不干涉內政的外交原則,在相當大的程度上,似乎發生了變化。是否可以如此解讀中國對相關事態的立場呢?然則,此事涉及中國傳統外交政策的變化,也關乎中國與第三世界國家的關係,此事體大矣。也有新聞分析指出,這次中國響應國際社會的呼籲,主要是出於維護美、中關係的考量。

據筆者分析,中國贊成對利比亞實行製裁,既不足以說明中國在有關不干涉內政的外交原則上作出了根本性的調整,也不是單純出於維護美、中關係的考量,而是由於一系列複雜的相關因素所致。

考量之一,是北京同卡達菲政權歷來已久的貌合神離的雙邊關係。卡達菲及其家人同北京早已結下樑子。 冰凍三尺,非一日之寒此處不贅。如今卡達菲遇到重大挑戰,固然中國不會落井下石,也不至於幸災樂禍,卻也決不會從井救人。

之二,利比亞處於北非中心部位。中國與該國遙隔萬里,鞭長莫及。北非向來是歐洲的勢力範圍。中國在那裡沒有什麼重大的國家利益,僅涉及經濟利益。任憑利比亞風雲變幻,就中國而言,無非隔靴搔癢而已。假如友好的鄰國如朝鮮爆發政治動亂,中國勢必堅持不干涉內政的原則,寸步不讓,甚至拔刀相助,也不足為奇。可見地緣政治仍然是大國考量的主要因素之一。

之三,2005年,美國副國務卿佐利克主張以務實態度對待中國,並對中國提出了負責任的利益攸關方(responsible stakeholder)”的概念。迄今為止,這一條仍然成為美國政府和學界衡量中國政治行為以及推動決定對華政策的基本標準之一。北京既然把中、美關係列為重中之重,當然一要做到即使不能與美國在國際問題上取向一致,卻也須避免迎頭相撞,二要做到以負責任的大國形像出現在國際舞台上。然則,中國對於以美國為首的西方國家的重大外交取向,自然不能不予以考量。中國為了同本國國家利益不時產生糾結的卡達菲政權的利益,同美國發生碰撞,豈是智者所為?

之四,儘管西方國家替安理會起草了製裁卡達菲政權的決議文本,可是這項決議出台的背景是在絕大多數國家及民眾心目中,卡達菲政權倒行逆施,已經失去了執政的合法性尤其令卡達菲同情者瞠目結舌的是,利比亞駐聯合國大使居然與卡達菲劃清了界限,親自寫信要求國際刑事法院調查卡達菲政權涉嫌反人類的罪行。何去何從,不言而喻。

之五,卡達菲政權在其國內天怒人怨,在危機處理過程中又眾叛親離,對本國局勢漸失控制力,以動態的視野觀察局勢,則其成為明日黃花是遲早的事。中國對製裁投下贊成票,應該不存在後患的問題。

之六,中國撤退滯留利比亞的中國公民的行動及時而果斷。截至安理會通過該決議之日,撤退事宜進展順利,不會因為中國投下贊成票,滯留者成為牽制北京決策的人質。這相信也是中國如此做的原因之一。

綜上所述,北京對製裁投下贊成票,與其說是對利比亞這個國家實行製裁,不如說是對卡達菲及其家人實行製裁。任何戰略家換位思考的話,很難作出其他的選擇。

至於西方國家對利比亞進行軍事干預的意向,即使付諸實施,估計中國也不會出頭反對。個中又另有玄機。簡略說來,大致的原因概如下述:

其一,美國意願不強烈。誠如最近蓋茨引述一位美國名將所言,今後如果任何一名國防部長建議總統再次向亞洲、中東或非洲派遣規模龐大的美軍地面部隊,都應該檢查一下他的腦子是否正常他的話自然反映了美國軍方的立場。

華盛頓對於再次向伊斯蘭國家出兵,要全面評估政治宗旨、外交目標、軍事能力等要素,以及由此可能在全球範圍以及伊斯蘭世界引起的直接、間接的漣漪反應,並進行綜合平衡。對此,就要三思而行了。

其二,即使美國繼阿富汗、伊拉克戰爭之後,再次對利比亞訴諸軍事干預,則備多力分,用兵大忌。作為這項決定的不可避免的後果,在中國周邊針對性強的軍事壓力勢必減輕矣。對此,就北京而言,求之不得,正中下懷。

作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員聯合早報

 

 

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