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兩岸如何共同捍衛南海主權?

湯本

南海的風浪詭譎多變,人心和民族之心的風浪更是變幻難測。

歷來,在文質彬彬的外交禮儀後面,國際會議的群英會也是群鬥會。 20107月,在東盟會上,喜萊莉故意拉偏架,試圖將南海主權爭議國際化,助長了侵占中國島礁的越南菲律賓等國囂張氣焰。她可能意識到,她的講話會引來中國外長楊潔篪的直接反駁和澄清,但她沒有意識到,她的發言,引發北京台北高層的共同嚴重關注,也震撼了林則徐、沈寶楨的後代資深外交官們(如凌青、沈呂巡)和他們的同事的傳統情結和現代專業思考。她壓根想不到的,她正在向兩岸提供一個新的戰略機遇:兩岸中華民族重新審視和思考,如何共同捍衛南海主權和海洋資源權利?

顯然,兩年級生國務卿喜萊莉和她在東盟會議現場的幕僚,在當時,從來沒有閱讀過中華民國(台灣)外交部自19582009年發表的18項嚴正抗議和新聞聲明稿。這些針對越南、菲律賓、馬來西亞非法侵占中國島礁的抗議聲明(參見www.unco.org)。不僅表明對海底資源和漁場表達擁有的立場,而且不承認任何國家或者國際組織未經台北同意的協議,更是抗議越菲馬的侵占。當然,喜萊莉更不會知道,即便在兩岸彼此稱匪惡鬥的19741月,蔣中正先生下令默認大陸東海艦隊兩艘導彈驅逐艦穿越台灣海峽,南下馳援北京對南越的西沙(永樂群島)之戰,並囑下屬西沙戰事吃緊啊

白宮或者美國相關部門,在插手南海爭端時,忽略了自己的盟友台灣,沒有預先知會,喜萊利的東盟會上的認可越菲律馬侵略行為的言行,直接在挑戰《台灣關係法》 ,引發人們一個深思:美台關係,時時以美台人民共同福祉為先,還是以美國單方面在東亞的利益為先?如果是前者,那麼,代表著民主自由的擁有南海中沙西沙南沙東沙全部中國南海島礁主權的中華民國(台灣),不僅發出的聲明無容置疑,理應被尊重、保障和捍衛。

果然,台灣外交部於729日晚上發出新聞稿稱:無論就歷史、地理及國際法而言,南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及周遭水域,都屬於中華民國固有領土及水域,主權屬於中華民國,不容置疑。”“任何國家以任何理由或方式主張或占據,中華民國政府一概不承認。此前,台灣的內政部長江宜樺27日曾前往東沙島主持東沙環礁國家公園管理站啟用典禮,並強勢宣示南海主權。

在當下撲簌迷離的局勢中,北京和台北的這種明朗強勢的重複宣稱,十分值得肯定,因為,南海同屬兩岸,兩岸同屬一個中國。

海洋,是21世紀人類的資源所在。南海共有兩百多個島礁,根據美國能源部資源信息管理署網站資料,已經探明的石油有2130億桶,天然氣有900萬億立方英尺,南海漁業佔了全球漁業的十分之一,全球共有八個蝦產區中五個在南海。其他海底礦產,也十分豐富,南海也是通往太平洋和印度洋的交通要道。

自古以來,南海是兩岸人民的漁場,七十年代以來,兩岸漁民卻多次受到外國軍艦的野蠻的驅趕、拘禁、毆打、沒收、罰款等等非法凌辱對待。迄今為止,或因海空軍的長期弱勢,或因兩岸對峙,或因國際環境,兩岸當局對於兩岸人民的保護,遠遠落後於兩岸人民的渴求。

一個嶄新的戰略課題擺在北京和台北領導人眼前,如何共同捍衛南海主權和利益?經由ECFA成功簽署和逐步落實,兩岸全面合作的態勢已經展現,正如前國安會秘書長蘇起所指出的,推動兩岸合作,必須小步快跑,國民黨智庫負責人陳錫蕃也強調,由連戰訪問北京開始的一系列會談及協議的成功,兩岸前景喜人。但是,南海局勢迫人,當此時刻,北京台北仍然感到兩岸的互信和合作,遠遠跟不上互利兩岸的急迫局勢。南海危機,第一次把兩岸的軍事安全機制建立、南海合作平台的建立,推到一個迫在眉睫的關頭。

筆者以為,兩岸可以共同著手努力的四個方面是:共識與公關;政策設計的智庫合作;撤除導彈和審慎軍購;軍事安全機制(包含和平協議)建立和南海軍事合作。

南海問題,對於大陸和台灣民眾公共輿論和對於美國國會公關,極為急迫。兩岸高層人士和官員,應該默契在心,互相溝通,積極推動南海屬於中國的國際公關行動,努力遊說美國理解中國的立場和核心利益所在。而兩岸智囊機構的戰略及政策設計的重要性,應對突發局勢的戰略政策模式設計之交流協同的重要性,前所未有地擺在北京和台北的最高決策人士面前。為了逐步策劃和落實軍事安全機制與和平協議,兩岸首先採取撤除導彈與審慎軍購的步驟,增強互信。北京和台北必須冷峻意識到,促進互信並達到深度互信,方能牢牢把握兩岸合作的戰略時機。而在兩岸高層溝通中,必須滴水不漏地把握顯性與隱性工作的科學性和實效性。兩岸可以設想的,從救援演習到軍事行動合作,戰略的設想具有廣闊空間而沒有極限。

一切的可能,取決於今日的努力,戰略的設想,能否變成人民的勝利,取決於,胡錦濤和馬英九的政治智慧、戰略遠見和領導氣魄

原文刊於《亞洲周刊》

 
 

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